《國(guó)家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》政策解讀
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)化行政審批，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，國(guó)家能源局于近日印發(fā)了《國(guó)家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?，F(xiàn)對(duì)《方案》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、編制背景及依據(jù)
對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，是黨中央、國(guó)務(wù)院深化“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）有關(guān)規(guī)定，國(guó)家能源局自2020年6月起，在上海、浙江、湖北、海南、深圳等五地組織開(kāi)展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制試點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、“減證便民”、優(yōu)化服務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
2020年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱42號(hào)文）印發(fā)，要求對(duì)具備承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行告知承諾制。2021年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）發(fā)布，其中電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作涉及的電力業(yè)務(wù)許可證及承裝（修、試）電力設(shè)施許可證核發(fā)明確列入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單，改革方式確定為“實(shí)行告知承諾”。以該文件及42號(hào)文為政策依據(jù)，結(jié)合電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理工作實(shí)際，編制形成本《方案》。
二、主要內(nèi)容
《方案》主要包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、保障措施等四部分，以及配套的許可告知承諾制辦理流程、辦事指南、電力業(yè)務(wù)許可告知承諾書(shū)、承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾書(shū)、事中事后核查指引等5個(gè)附件。
《方案》以國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，旨在形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的許可模式，從制度層面為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利。重點(diǎn)明確六項(xiàng)主要工作：
一是明確告知承諾制的適用范圍。辦理電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可所有許可事項(xiàng)均適用告知承諾制。
二是確定告知承諾制的適用對(duì)象。申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理許可事項(xiàng)，但有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
三是規(guī)范告知承諾制工作流程，編制形成告知承諾制許可辦理流程、辦事指南、告知承諾書(shū)等格式文本并對(duì)外公布。明確申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書(shū)并按要求提交材料，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。
四是規(guī)定事中事后核查工作原則、主要措施，以及對(duì)承諾不實(shí)的處理方式，并制定了事中事后核查指引。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予許可決定后6個(gè)月內(nèi)，對(duì)以告知承諾制辦理取得許可的企業(yè)實(shí)行全覆蓋核查，采用網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、在線核查或現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，根據(jù)許可事項(xiàng)類別和企業(yè)信用狀況按不同比例開(kāi)展。
五是充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，按照信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管，完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，并對(duì)不同失信情形采取相應(yīng)懲戒措施。
六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，建立承諾退出機(jī)制，允許有合理理由的申請(qǐng)人在許可事項(xiàng)受理前撤回承諾申請(qǐng)。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)許可決定、告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督，并做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。
下一步，國(guó)家能源局將積極做好政策宣貫、指導(dǎo)培訓(xùn)等后續(xù)保障工作，切實(shí)將《方案》全面落實(shí)到位。同時(shí)，依托國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”方式，在深入簡(jiǎn)化許可的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化事中事后核查，進(jìn)一步推動(dòng)形成“誠(chéng)信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的許可審批新模式。
國(guó)家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可
告知承諾制實(shí)施方案
為深化“證照分離”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）有關(guān)要求，國(guó)家能源局決定全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，結(jié)合電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可工作實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)“證照分離”改革要求，全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，創(chuàng)新許可服務(wù)理念和管理方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)審批更精簡(jiǎn)、監(jiān)管更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，助力能源高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
自方案印發(fā)之日起，辦理電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)構(gòu)）清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的許可模式，從制度層面為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利。
三、工作內(nèi)容
（一）明確告知承諾制的適用范圍
辦理電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可所有事項(xiàng)適用告知承諾制。
（二）確定告知承諾制的適用對(duì)象
辦理電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范告知承諾制工作流程
國(guó)家能源局按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，制定許可告知承諾制辦理流程、辦事指南、告知承諾書(shū)等格式文本（附件1-4），通過(guò)國(guó)家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)、派出機(jī)構(gòu)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所及網(wǎng)站等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。書(shū)面（含電子文本，下同）告知的內(nèi)容包括辦理事項(xiàng)名稱，審批依據(jù)，許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)核查權(quán)力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。書(shū)面承諾的內(nèi)容包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書(shū)并按要求提交材料，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。
（四）加強(qiáng)事中事后核查
派出機(jī)構(gòu)針對(duì)電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可事項(xiàng)特點(diǎn)和各地區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，按照事中事后核查指引（附件5），制定具體核查辦法，明確時(shí)間、方式以及是否免予核查。對(duì)于免予核查的事項(xiàng)，派出機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理許可的企業(yè)采取歧視性監(jiān)管措施。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，對(duì)采用隱瞞或欺騙等手段取得許可的，依法撤銷許可決定；對(duì)不符合許可條件的，責(zé)令其限期整改，逾期不整改或整改后仍不符合條件的，依法撤銷相關(guān)許可決定。違反《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》等許可管理規(guī)定的，予以行政處罰并納入信用記錄。
國(guó)家能源局依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)等推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。派出機(jī)構(gòu)要利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查，也可以通過(guò)檢查、勘驗(yàn)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。確需現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，避免增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。
（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管
國(guó)家能源局加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)于存在隱瞞、欺騙等承諾不實(shí)情形的，依法依規(guī)給予行政處罰并納入信用記錄，對(duì)不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。
（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施
國(guó)家能源局建立承諾退出機(jī)制，在行政許可事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)。派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。根據(jù)政府信息公開(kāi)等規(guī)定，通過(guò)對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)許可決定、告知承諾書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家能源局切實(shí)加強(qiáng)全面推行告知承諾制工作的監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)完善制度建設(shè)，及時(shí)研究解決推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題。派出機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，多措并舉，精心組織實(shí)施，落實(shí)方案要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。
（二）做好宣傳培訓(xùn)
國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展告知承諾制宣傳及培訓(xùn)工作，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
附件：1.許可告知承諾制辦理流程
2.許可告知承諾制辦事指南
3.電力業(yè)務(wù)許可告知承諾書(shū)
4.承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾書(shū)
5.事中事后核查指引
本文源自國(guó)家能源局網(wǎng)站，詳情請(qǐng)點(diǎn)擊閱讀原文查看。
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